L'histoire de Peppol : d'un projet pilote de l'UE à un réseau mondial d'e-facturation

Peppol a vu le jour en 2008 dans le cadre d’un projet pilote de la Commission européenne consacré aux marchés publics transfrontaliers. Il s'agit aujourd'hui d'un cadre international dédié à l'échange de factures électroniques, de commandes et d'autres documents commerciaux, utilisé par les organismes publics et les entreprises en Europe, en Asie-Pacifique et au Moyen-Orient. Cet article retrace son parcours : le projet initial, le transfert vers OpenPeppol, les évolutions techniques qui l'ont transformé en un réseau commercial généraliste, ainsi que les obligations nationales qui s'appuient désormais sur cette plateforme.

Pour savoir comment le réseau fonctionne aujourd'hui, consultez la rubrique « Qu'est-ce que Peppol ? ».

Au milieu des années 2000, les marchés publics électroniques en Europe étaient fragmentés. Les États membres disposaient chacun de leurs propres plateformes d’appels d’offres électroniques, systèmes de signature électronique et formats de facturation ; ainsi, un fournisseur d’un pays donné pouvait rarement répondre à un appel d’offres ou facturer un marché public dans un autre pays sans s’adapter aux systèmes locaux. La Commission européenne a financé le projet PEPPOL (Pan-European Public Procurement Online) afin de démontrer que les marchés publics électroniques transfrontaliers pouvaient fonctionner sur la base de spécifications communes et ouvertes.

Un article présenté lors de la conférence « Wirtschaftsinformatik » en 2009 décrivait le principal défi comme étant l’interopérabilité à trois niveaux : organisationnel (processus communs et gestion pragmatique des différences juridiques), sémantique (documents commerciaux normalisés) et technique (transfert normalisé et signatures électroniques). Les auteurs ont fait valoir qu’une solution à l’échelle européenne devait reposer sur des normes ouvertes et s’appuyer sur les infrastructures nationales existantes (Sonntagbauer et Bodiroza, 2009).

PEPPOL a vu le jour le 1er mai 2008 sous la forme d’un projet pilote à grande échelle dans le cadre du programme « Compétitivité et innovation » de l’Union européenne (programme de soutien à la politique des TIC du CIP). Il était coordonné par l’Agence norvégienne pour la gestion publique et l’administration en ligne (Difi), et son budget de 30,8 millions d’euros était financé conjointement par la Commission européenne et les membres du consortium. Le consortium s'est agrandi au cours du projet et a fini par compter 18 partenaires issus de 11 ou 12 pays européens, selon les sources.

Le projet couvrait la chaîne d'approvisionnement tant avant qu'après l'attribution du marché :

Certains des problèmes les plus épineux étaient d’ordre juridique et organisationnel plutôt que technique. Les signatures électroniques en sont un bon exemple. De nombreux États membres exigeaient des signatures qualifiées ou avancées dans le cadre des appels d’offres électroniques ; ainsi, une offre signée dans un pays devait pouvoir être vérifiée dans un autre. PEPPOL a résolu ce problème en proposant des services de validation des signatures plutôt qu’un système de signature unique, une approche décrite dans un article de 2012 consacré aux quatre années de travaux du projet sur la signature électronique (Ølnes, 2012). Après une prolongation, le projet a officiellement pris fin le 31 août 2012.

Afin d'assurer la pérennité des spécifications et du fonctionnement du réseau après la fin du financement de l'UE, les résultats ont été transférés à une nouvelle organisation. OpenPeppol AISBL, une association internationale à but non lucratif de droit belge, est opérationnelle depuis le 1er septembre 2012 en tant qu'organisation dirigée par ses membres, chargée de la maintenance et de la gestion des spécifications, des accords et du cadre de gouvernance de Peppol.

OpenPeppol a vu le jour avec 5 membres issus de 5 pays. En octobre 2019, l'organisation comptait 375 membres répartis dans 34 pays. En juillet 2025, elle indiquait avoir des membres dans 44 pays, des autorités Peppol dans 23 pays et des documents commerciaux Peppol échangés dans 65 pays.

Le nom a évolué au fil du temps. À l'origine, PEPPOL était l'acronyme du projet pilote. Aujourd'hui, OpenPeppol désigne simplement Peppol comme le nom de son cadre d'interopérabilité, et le réseau est utilisé aussi bien pour les échanges commerciaux entre entreprises que pour les marchés publics.

OpenPeppol est une initiative pilotée par ses membres. Les éléments clés de sa structure de gouvernance sont les suivants :

Chaque pays participant dispose d'une autorité Peppol, un organisme public chargé de signer des accords avec les prestataires de services de son pays et pouvant ajouter des exigences nationales. En Suède, ce rôle est assumé par l'Agence nationale des marchés publics (Upphandlingsmyndigheten).

Trois changements intervenus entre 2014 et 2023 ont permis à Peppol de passer du statut de projet pilote dans le domaine des marchés publics à celui d'une infrastructure utilisée par les entreprises pour leurs échanges commerciaux quotidiens.

La directive 2014/55/UE imposait aux autorités publiques de l’UE d’être en mesure de recevoir et de traiter des factures électroniques conformes à une norme européenne, publiée par le CEN sous la référence EN 16931 en 2017. Les organismes de l’administration centrale devaient être en mesure de le faire au plus tard le 18 avril 2019, et les pouvoirs adjudicateurs décentralisés au plus tard le 18 avril 2020. La norme EN 16931 définit le modèle de données sémantique d’une facture. Peppol BIS Billing 3.0 est une spécification d’utilisation de la facture de base (Core Invoice Usage Specification, CIUS) de cette norme qui permet de mettre en œuvre ce modèle sur le réseau Peppol ; ainsi, une facture Peppol valide est également conforme à la norme EN 16931. Elle est disponible depuis le 27 février 2018 et est devenue obligatoire sur le réseau le 18 avril 2019 ; elle est mise à jour régulièrement. Consultez la documentation actuelle de Peppol BIS Billing pour connaître la version applicable.

Le premier protocole de transport utilisé dans le cadre du projet pilote, START, a été remplacé par AS2 dans les années qui ont suivi le projet, puis par AS4, la norme de messagerie également utilisée par le module « eDelivery » de l’Union européenne. Conformément au plan de migration d’OpenPeppol, l’utilisation d’AS4 est devenue obligatoire entre les points d’accès Peppol à compter du 1er février 2020. Ce changement illustre la manière dont Peppol sépare les spécifications des documents commerciaux de la couche de messagerie qui les achemine.

À mesure que des pays hors d'Europe rejoignaient le réseau, Peppol a dû trouver un moyen de prendre en charge les règles locales tout en s'appuyant sur un tronc commun. Peppol International (PINT) fournit un noyau international commun pour les spécifications de facturation, assorti de profils spécifiques à chaque juridiction lorsque les exigences fiscales et réglementaires locales diffèrent, tels que PINT SG pour Singapour, PINT JP pour le Japon et PINT AE pour les Émirats arabes unis. L'Observatoire international de la facturation électronique du Politecnico di Milano prévoit le lancement de la norme PINT en juillet 2023.

Les premières autorités Peppol hors d'Europe ont été mises en place dans la région Asie-Pacifique :

La taille du réseau s’est développée parallèlement à la mise en place des obligations légales. En avril 2024, avant l’entrée en vigueur de l’obligation B2B en Belgique, OpenPeppol recensait 1 016 364 destinataires enregistrés sur le réseau. Ce chiffre correspond au nombre de destinataires enregistrés, et non au nombre d’entreprises distinctes.

De nombreux dispositifs EDI traditionnels reliaient les partenaires commerciaux par le biais d'accords bilatéraux et de configurations spécifiques à chaque partenaire. Chaque nouveau partenaire nécessitant sa propre configuration, les coûts augmentaient à chaque nouvelle connexion.

Les opérateurs (VAN) ont alors joué le rôle d'intermédiaires. Ce système fonctionne lorsque les deux parties font appel au même opérateur, mais lorsqu'il y a plusieurs opérateurs en jeu, il nécessite des accords d'itinérance, et les partenaires commerciaux internationaux en partagent rarement un.

Peppol utilise un modèle à quatre nœuds : l'expéditeur, le point d'accès de l'expéditeur, le point d'accès du destinataire et le destinataire. Le point d'accès émetteur utilise les recherches SML et SMP pour identifier le point d'accès du destinataire et les types de documents que ce dernier accepte ; ainsi, les deux parties n'ont besoin ni d'un prestataire commun ni d'une connexion bilatérale.

Certains pays ajoutent un cinquième acteur : l’administration fiscale. Dans ce modèle décentralisé, connu sous le nom de DCTCE (Decentralized Continuous Transaction Control and Exchange), les prestataires de services transmettent les données fiscales à l’administration tandis que la facture continue de circuler entre les points d’accès des entreprises ; l’administration n’intercepte donc pas et n’approuve pas chaque facture. Aux Émirats arabes unis, la décision ministérielle n° 244 de 2025 a instauré une phase pilote et facultative à compter du 1er juillet 2026 et impose aux grandes entreprises de mettre en œuvre ce dispositif d’ici le 1er janvier 2027. La Slovaquie lancera l’ e-facturation B2B nationale obligatoire avec déclaration à cinq parties le 1er janvier 2027, les transactions intra-UE devant suivre à partir du 1er juillet 2030.

Peppol n'est pas en soi une obligation légale, mais un nombre croissant de réglementations nationales s'appuient sur ce système. Depuis le 1er janvier 2026, la Belgique impose l'utilisation de factures électroniques structurées pour la quasi-totalité des transactions nationales entre entreprises assujetties à la TVA, Peppol étant le canal par défaut. À compter du 1er janvier 2027, les entreprises norvégiennes soumises à des obligations comptables devront émettre des factures électroniques à l’intention d’autres entreprises soumises à ces mêmes obligations et enregistrées pour les recevoir ; à partir du 1er janvier 2030, toutes ces entreprises devront être en mesure de recevoir des factures électroniques. Les formats EHF et Peppol BIS Billing sont approuvés ; un fichier PDF ne répond pas à cette exigence lorsque l’acheteur est en mesure de recevoir des factures électroniques. e-facturation : exigences par pays.

Qvalia est un point d'accès Peppol et un prestataire SMP certifiés. Nous connectons les entreprises et les plateformes logicielles au réseau, enregistrons les identifiants Peppol et gérons la transmission des messages. Découvrez comment nous intervenons en tant que prestataire de services Peppol ou consultez la documentation Peppol et le guide de mise en œuvre.